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法治守護長江水清岸綠生態美
全國人大常委會長江保護法執法檢查組在青海檢查側記
發布時間:2022-07-29 16:44 星期五
來源:法治日報——法治網

7月19日,全國人大常委會長江保護法執法檢查組,在青海省玉樹藏族自治州治多縣立新鄉葉青村對長江源頭生態保護工作開展執法檢查。

□ 法治日報全媒體記者 李光明 文/圖

盛夏的青海,藍天白云,山河壯美。

7月17日至20日,全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會執法檢查組在青海進行長江保護法執法檢查。

2020年12月26日,十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過長江保護法,并于2021年3月1日起施行。長江的源頭在青海,境內干流長達1206千米,約占長江總河長的五分之一,對長江保護至關重要。檢查組堅持問題導向、目標導向,深入玉樹等地實地檢查長江保護法實施情況,重點考察長江源頭生態環境保護情況,并查看了三江源地區生態及動植物狀況、水源地和濕地生態系統保護、野生動物保護以及黑土灘治理情況。

丁仲禮指出,長江保護是關系中華民族偉大復興、關系千秋萬代的工作。青海地處長江源頭,位置重要,要深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想,貫徹落實習近平總書記關于長江保護重要講話、重要指示批示精神, 大力宣傳長江保護法,推動各地各部門深刻認識依法保護長江的重要意義,堅持“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”,全面貫徹實施長江保護法,用法治力量守護長江母親河。

堅決扛起源頭責任

構建法規制度體系

“我們堅定不移貫徹習近平生態文明思想,堅決承擔好維護生態安全、保護三江源、保護‘中華水塔’的重大使命,深入宣傳貫徹實施長江保護法,健全完善法規制度體系,扎實推進國家公園建設,嚴格落實執法監管職責,依法精準實施污染治理,強化自然生態保護修復,加強生物多樣性保護,嚴厲打擊環境違法行為,堅決筑牢國家生態安全屏障。”7月17日,青海省委副書記、省長吳曉軍從8個方面向執法檢查組匯報長江保護法實施情況,有措施、有數據、有事例,充分展現了青海在長江生態保護上取得的顯著成效。

近年來,青海省委、省政府深入踐行習近平生態文明思想,認真貫徹落實習近平總書記關于長江保護的重要指示批示和考察青海重要講話精神,堅持生態優先、綠色發展,把保護修復長江生態環境擺在重要位置,深入實施長江保護法等法律法規,緊緊圍繞水資源涵養功能提升、水生態系統健康穩定、水環境質量保護優良目標,健全體制機制,加強保護修復,依法履行職責,嚴格執法監管,堅決扛起源頭責任、干流擔當,確保了一江清水向東流。據統計,近年青海在開展流域生態保護修復治理工作上已累計投入各類生態保護治理資金達31.3億元。

在加強長江流域生態環境保護與修復工作的頂層設計上,青海省強化規劃引領,在編制國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要以及生態文明建設等各類規劃中,嚴格落實長江保護法有關規定,遵循山水林田湖草沙冰是命運共同體的理念,堅持生態優先、科學設計,充分發揮規劃對推進長江流域生態環境保護和綠色發展的引領、指導和約束作用。《青海省“十四五”生態文明建設規劃》《青海省生態領域國家安全規劃》《青海省生態經濟發展規劃》《青海省推動建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》等系列規劃方案,基本搭建起了包括長江在內的生態保護協同落實規劃體系。

目前,青海已構建具有青海特色的生態文明法規制度體系。青海省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法,深入踐行精細化立法理念,突出問題導向,立改廢并舉,不斷加快生態領域地方立法步伐,以依法保護青海藍、河湖清、山川綠永駐高原為導向,著眼助力打好藍天、碧水、凈土保衛戰,出臺《青海省生態環境保護條例》等生態領域地方性法規77件,占全省立法總數的26%,為深入打好污染防治攻堅戰提供了堅實法治保障。

“常委會從2016年起每年將聽取省政府關于環境狀況和環境保護目標完成情況的報告列入年度監督工作計劃,專題調研與報告預審相結合,提升審議質量,并逐步將中央和省生態環保督查問題整改、污染防治攻堅戰等群眾關心的熱點難點問題納入監督內容,依法助推全省環境質量持續改善。”青海省人大常委會黨組書記、副主任于叢樂說。

堅持突出系統保護

打造生態文明高地

青海之美,美在綠茵如毯;青海之美,美在三江之源。

青海廣布冰川雪山、高海拔濕地、高寒草原草甸,具有極其重要的水源涵養功能,是亞洲乃至世界上孕育大江大河最集中的地區之一。長江、黃河、瀾滄江均發源于此。

三江的源頭到底是怎樣的情景?

7月19日一早,檢查組驅車近4個小時趕赴“萬里長江第一灣”進行實地檢查。

一路上,山移云動,磅礴的高原山巒夾峙,遠處的雪山若隱若現。散放的牦牛成群結隊,像一串串珍珠點綴在山坡、河谷,讓看不到盡頭的高原充滿了生機和活力。

“萬里長江第一灣”位于玉樹藏族自治州治多縣立新鄉葉青村客玉日贊神山境內,平均海拔4250米,長江的正源沱沱河和南源當曲、北源楚瑪爾河三條河流在這里匯聚,形成長江源頭干流河段通天河。通天河環繞山體構成一個完美的弧度,形成“萬里長江第一灣”。山水融合,大自然的鬼斧神工,令人嘆為觀止。

“你們看,有一只鷹。”不知誰喊了一聲,大家抬頭看到,果然有一只鷹在上空盤旋,偶爾還會俯沖下來,從人們頭頂飛過,或是好奇,怎么會有這么多人;或是警告,宣誓這里是它的領地。

鷹的出現,是這里生態環境優良的最好實證。

三江源國家公園管理局的同志現場打開一張“三江源生態地理要情圖”,向檢查組詳細介紹三江源生態保護情況。

2016年3月,中辦國辦正式印發試點方案,三江源成為黨中央國務院批復的第一個國家公園體制試點。《國務院關于同意設立三江源國家公園的批復》和《三江源國家公園設立方案》明確,正式設立的三江源國家公園面積為19.07萬平方千米,劃分為長江源治多、長江源曲麻萊、長江源可可西里、格拉丹東、當南、黃河源、瀾滄江源7個管護區。

三江源國家公園建設戰略定位為:針對高寒生態系統保護修復的艱巨性、長期性特點,堅持突出系統整體保護、系統修復,開展大規模國土保護,提升生物多樣性,建立長效保護機制,將三江源國家公園建成青藏高原大尺度生態保護修復示范區;針對存在的發展不平衡不充分的主要矛盾,堅持生態保護與民生改善相協調,加快建立健全生態產品價值實現機制,構筑人與自然生命共同體,將三江源國家公園打造成青藏高原共建共享、人與自然和諧共生的先行區;針對三江源自然景觀獨特性、典型性、原真性強和生物多樣性豐富、自然文化遺產稀缺的特征,充分挖掘生態紅利,向全世界展示三江源國家公園的自然之美、人文之美,建設世界級生態體驗和自然教育平臺,助力打造國際生態旅游目的地,將三江源國家公園打造成青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區。通過努力,將三江源國家公園建設成為我國《生物多樣性公約》完整履約樣板,打造“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”的展示窗口和中國國家公園典范。

“長江保護法的實施標志著長江治理保護邁入全面依法保護階段,對青海長江源頭保護管理工作的開展具有里程碑式的意義。”三江源國家公園管理局黨委書記、局長王湘國說,青海牢記國家使命,履行“源頭責任”,積極探索實踐,組織實施了一系列原創性改革,探索走出了一條借鑒國際經驗、符合中國國情、三江源特點的國家公園體制創新之路,2020年全面完成體制試點任務,順利通過國家驗收。

通天河直門達地表水質檢查站是國家地表水水質監測斷面之一,代表的水功能區為長江源保護區。多年監測結果表明,直門達斷面水質穩定保持在Ⅱ類及以上,水質為優。

執法檢查組副組長、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員布小林順著臺階下到通天河邊,捧起河水,向工作人員仔細詢問水質監測的流程、主要監測指標以及監測的頻次。

青海在長江流域建成開展區域生態系統土壤、氣象、環境等多因子監測的綜合站點11個,草地、森林、濕地、水文水資源、氣象要素、環境質量等各類地面監測點319個,在全國率先建成“天空地一體化”生態環境監測體系。常年監測結果顯示,流域生態環境質量狀況優良,干支流出省境斷面水質常年保持Ⅰ類,飲用水水源地水質穩定保優。

堅定生態保護修復

重現生物多樣景象

每年5月底,雌性藏羚羊會從昆侖山南麓的長江源頭區域、西藏羌塘和新疆阿爾金山地區的棲息地集結,長途跋涉來到可可西里腹地的卓乃湖、太陽湖等地產羊羔,1個多月后再次集結,帶著羊羔返回棲息地。

曾幾何時,由于以藏羚羊絨為原料制成的世界上最昂貴披肩———莎圖什在西方極度流行,在高額利潤的驅使下,藏羚羊遭到了毀滅性的捕殺,種群數量急劇下降。

“截至目前,藏羚羊種群已從上世紀90年代不足2萬只恢復到7萬只,近10年來再未發生過非法獵捕違法犯罪活動。”玉樹州人大代表、三江源國家公園長江源園區可可西里管理處處長布周說,園區建有6個保護站,采取日常巡護和重點巡山相結合的方式,一年四季堅守在平均海拔4600米的管轄區域,沒有節假日、不分四季開展巡查巡護,每年組織大規模專項巡山在14次以上,各保護站在轄區內共開展400次以上的巡護巡查工作,嚴厲打擊了亂捕濫獵等違法犯罪活動,區域內自然資源得到有效保護,植被蓋度不斷提高,水源涵養能力不斷增強、濕地面積不斷擴大、生物多樣性不斷豐富,有效保護了可可西里這片人間凈土。

經過多年持續發力,青海生物多樣性保護成效顯著,高原旗艦動物雪豹目前已監測到1200余只,在全省均有發現;藏羚羊保護等級從“瀕危物種”降為“近危物種”;國家珍稀保護動物歐亞水獺在玉樹州通天河流域頻繁出現,對三江源生態系統健康和完整程度有重要標識作用;祁連山國家公園內發現多只荒漠貓,是淺山帶生態系統生物多樣性保護的極端重要物種;長江源區域稀有魚種川陜哲羅鮭棲息地保護工作加快推進……青海堅定自然生態保護修復,實施玉樹長江流域白地溝區域等歷史遺留礦山生態修復,開展源頭地區水生態保護修復,推動長江流域水污染防治,治理退化草地,長江源濕地、草原生態系統功能和水源涵養能力不斷提升,三江源頭重現千湖美景。

“我們的天空是蔚藍的、空氣是清新的、巷道街道是凈美的、河水是清澈的、河岸是碧綠的、老百姓的生活是幸福的,處處呈現出一幅魚躍蟲鳴、鳥語花香,人與自然和諧共生的美好畫卷。”全國人大代表、互助縣工商聯主席阿生青充滿感慨,“我能感覺到長江保護法實施以來,長江流域的水更清了,魚更多了,岸更綠了,老百姓吃上了生態飯,生活越來越幸福了!”

“你從雪山走來,春潮是你的風采,你向東海奔去,驚濤是你的氣概,你用甘甜的乳汁,哺育各族兒女,你用健美的臂膀,挽起高山大海,我們贊美長江,你是無窮的源泉……”在檢查組即將離開玉樹的時候,王湘國飽含深情地演唱了《長江之歌》,深深感染了每一個人。

他,唱出了每一個人的心聲。

責任編輯:張美欣
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