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交通運輸部取消調整三十一個不合理罰款事項
清理工作與加強監管同步謀劃同步推進
發布時間:2022-08-05 15:43 星期五
來源:法治日報--法治網

法治日報全媒體記者 徐強 見習記者 劉欣

為進一步優化法治環境,減輕企業和群眾負擔,7月21日召開的國務院常務會議決定,取消29個罰款事項,用其他方式規范管理;對24個一般或輕微違規行為,按過罰相當原則降低罰款數額。嚴禁亂收費亂罰款。據悉,其中31個不合理罰款事項涉及交通運輸領域。

近日,交通運輸部法制司司長魏東在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示,下一步,對于國務院常務會議明確的31個不合理罰款事項,交通運輸部將進一步落實國務院部署,保質保量完成取消和調整工作。

對清理工作進行全面安排

清理不合理罰款規定是國務院作出的重要部署安排。去年4月國務院常務會議明確要求,抓緊清理各領域不合理規定,嚴禁亂罰款。

記者了解到,對于清理行政法規和部門規章中的罰款規定,國務院提出了明確要求,即“三個一律”:一是凡是違反法定權限和程序設定的罰款事項,一律取消。關于設定權限,行政法規和部門規章能夠對哪些行為規定罰款,以及罰款的種類、幅度和范圍,行政處罰法都有明確規定。二是凡是罰款事項不適應經濟社會發展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優化營商環境的,或者有失公允、過罰不當的,一律取消或調整。三是凡是罰款事項可采取其他方式進行規范或管理的,一律取消。

交通運輸是第一批不合理罰款規定清理的領域之一。魏東表示,交通運輸部精心組織、統籌安排。對清理工作進行全面安排,制定了工作方案,研究解決具體問題,高效完成了清理任務。

據魏東介紹,交通運輸部將清理工作納入了同期開展的交通運輸執法領域突出問題專項整治行動,請各省級交通運輸主管部門對清理工作提出了意見和建議,并組織各省級交通運輸部門對交通運輸領域的地方性法規、政府規章同步開展清理,將所提出的取消或者調整不合理罰款建議,報地方人大和地方政府按立法程序處理,促進交通運輸領域不合理罰款清理工作形成全國“一盤棋”。

此外,交通運輸部堅持運用法治思維和法治方式推動行政管理變革,轉變管理方式,創新管理機制,健全監管規則,在取消、調整不合理罰款規定的同時,切實履行監管職能,落實監管責任,鼓勵構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的新型監管體系,努力提升交通運輸行政管理效能。

兼顧監管效力和社會效果

全面摸排,深度清理。魏東介紹說,交通運輸部對公路水陸領域27部行政法規、139件部門規章設定的475項罰款規定的執行情況進行了全面摸排、逐項研究,嚴格貫徹落實新修訂的行政處罰法要求,并結合實踐中社會公眾反映的主要問題、以及在執法工作中遇到的主要矛盾,特別是收集到的有關意見建議,提出了清理意見。經司法部審核,明確需取消、調整的不合理罰款事項共45項。

據悉,交通運輸部于去年4月和5月就已經組織開展“與行政處罰法不相符清理”和“不合理罰款規定清理”工作。去年8月,結合當時交通運輸執法領域突出問題專項整治行動工作需要,交通運輸部完成第一批次11件規章修改和3件規章廢止工作。

該批次修改廢止14件規章主要涉及:對安全風險較小、危害后果不嚴重的違法情形適當降低罰款;隨著科技進步和信息化監管手段的運用可以通過優化政府管理與服務職能解決的事項,不再設置罰款;取消與國家相關政策調整不符的罰款;調整與新修訂的行政處罰法不一致、不銜接、不配套的處罰條款;對上位法依據不充分的處罰規定予以調整或者刪除;對制定年代較早,大部分內容已不適應交通運輸改革形勢發展需要的規章予以廢止。

比如,對《巡游出租汽車經營服務管理規定》中安全風險較小、危害后果不嚴重的違法情形的罰款予以適當降低;對隨車攜帶證件等可以通過信息化監管手段、優化政府管理與服務職能解決的事項,不再設置罰款。

此次國務院常務會議研究取消和調整交通運輸領域的罰款事項里面正式明確是31項。魏東介紹,“其中,取消的12項,主要是對通過其他手段可以進行規范和管理的事項,不再設定處罰;另外還有19項下調了罰款的額度,主要是根據經濟發展、行業變化等多方面的因素和情況,在確保處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度之間符合‘過罰相當’原則的前提下,合理下調罰款額度,兼顧了監管效力和社會效果,體現了執法工作的力度和溫度。”

推動跨部門協同聯動監管

在談及下一步如何提升監管效能,為行業高質量發展提供堅實保障時,魏東表示,“交通運輸部將堅持清理工作與加強監管同步謀劃、同步推進,也是同步抓落實。我們在取消和調整不合理罰款規定的同時,多措并舉,綜合施策,切實加強監管、轉變政府職能、提升監管效能。”

具體包括,一是深入推進“互聯網+監管”。充分利用互聯網、大數據、云計算等新技術,加強監管信息歸集共享,將交通運輸主管部門履職過程中形成的行政許可等管理信息進行關聯整合,實現信息共享和實時查詢,對通過信息化等科技手段可以達到監管目的的事項不再進行處罰,減輕相對人負擔。

二是積極探索信用監管方法。加快建立健全信用管理制度,構建以信用監管為基礎的新型監管機制,探索信用監管代替罰款處罰。充分發揮社會監督作用,加強全國交通運輸信用信息共享平臺建設,做好相關信用信息歸集、共享、公開,推進行業的信用評價和分級分類監管,依法依規對失信主體予以懲戒。

三是切實加強跨部門、跨區域的協同聯動監管。交通運輸部積極會同相關部門完善協作監管機制,開展跨部門聯合監管,推動“聯合檢查、一次到位”,“進一次門、查多項事”,切實提升監管效率,提高監管效能,減輕企業負擔。

魏東舉例說,目前交通運輸部與相關部門在交通運輸新業態、道路運輸安全、國際航行船舶口岸查驗等方面已經建立了協同監管機制,形成了監管合力,也取得了實效。與此同時,交通運輸部積極推動長三角、京津冀等地區開展跨區域協作監管,目前已在聯合執法和聯合治超等方面形成了上下聯動、地區協同的監管機制,在一定程度上實現了違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

魏東表示,下一步,交通運輸部將繼續推動跨部門、跨區域協同聯動監管,進一步完善交通運輸行業監管機制,進一步提升監管效能,促進行業的高質量發展。

責任編輯:朱曄
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